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冠亚体育,冠亚体育首页《夷陵区小散工程和零星作业安全生产管理实施细则(征求意见稿)》 向社会冠亚体育,冠亚体育首页征求意见的通知

日期:2020-01-08 09:24 2020-01-08 09:24 来源:宜昌市夷陵区人民政府 浏览次数:
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  为落实2019年10月1日市政府发布《宜昌市小散工程和零星作业安全生产管控暂行办法》的通知精神,加强小散工程和零星作业安全生产管理工作,我们起草了《夷陵区小散工程和零星作业安全生产管理实施细则(征求意见稿)》,现向社会冠亚体育,冠亚体育首页征求意见。公众可以在2020年1月13日前,通过以下途径和方式提出意见:

  1.通过浏览夷陵区人民政府网站(网址是:/),反馈意见电子邮箱:464281099@qq.com

  2.通过信函方式将意见寄至:宜昌市夷陵区小溪塔街办平云一路35号综合股(邮政编码443100),并在信封上注明“实施细则征求意见”字样。

  夷陵区应急管理局

  2020年1月7日
 

 

  夷陵区小散工程和零星作业安全生产管理实施细则

  第一章 总则

  第一条 为进一步加强小散工程和零星作业监督管理,预防和减少安全事故发生,依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《宜昌市小散工程和零星作业安全生产管控暂行办法》等法律、法规及有关规范性文件,结合本区实际,制定本细则。

  第二条 本细则适用于夷陵区行政区域内新建、改建、扩建、拆除等小散工程和零星作业安全生产监督管理。

  第三条 本细则所称的“小散工程”,是指按规定无需办理或无法办理施工许可证的小型建设工程(含土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程)。具体包括:

  (一)工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下(以下统称“限额以下”)的小型市政工程、房屋、交通水利、构筑物(包括附属设施及配套管线、设备)。

  (二)限额以下的市政公用基础设施、智能监控设施。

  (三)限额以下的园林绿化、景区设施、广告店招、景观围墙围挡。

  (四)竣工验收合格住宅的室内装饰装修。

  (五)建筑面积在500平方米以下的房屋拆除。

  (六)限额以下的土地整治、村民建房,农业生产设施。

  (七)其他小散工程。

  第四条 本细则所称的“零星作业”,是指在公共区域进行的存在高处坠落、触电、物体打击、坍塌等特定安全风险,且依法无需许可审批的非工程建设类生产作业经营活动。具体包括:

  (一)小规模的空调、太阳能、光伏、充电设施、智能监控、雨栅、防盗网等非主体工程配套设备设施。

  (二)小规模的建筑外墙清洗、修补、屋面检修,管道(沟)清淤疏通等。

  (三)小型临街广告、招牌、景观灯。

  (四)小规模的舞台看台展台、布景等临时设施。

  (五)其他零星作业。

  第五条以下情形不适用本细则:

  (一)临时建设,违法占有、使用、转让土地使用权等土地违法行为,以及未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证规定建设的违法行为;

  (二)机关事业单位作为建设单位或业主的小散工程和零星作业,由机关、事业单位依法履行安全生产统一协调、管理职责。

  (三)依法应纳入施工许可等相关许可管理范围的建设工程和零星作业,由法定主管部门按职责分工依法进行安全生产监管。

  (四)在居民住宅以及生产经营单位内部进行的零星作业安全监管,按照有关法律法规执行。

  第六条小散工程和零星作业安全监管应遵循“全面监管与分类监管相结合”“行业监管和属地管理相结合”“社区巡查为主、乡镇检查为辅”的原则。同时需遵循“建设单位(业主)、生产经营单位、乡镇(街道、以下统称“责任主体”)各负其责”的原则,各责任主体须全面落实“四个一”要求,即“一份备案、一份承诺、一次教育、一套监管”。

  第七条行业管理部门职责:

  行业主管部门根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和“谁审批谁负责”的原则,加强行业领域小散工程和零星作业安全生产监督管理工作。在业务办理和日常管理中履行安全提醒、技术指导职责,依法受理违法违规案件,配合属地政府部门实施联合惩戒。

  第八条各行业主管部门按以下分工履行工作职责:

  (一)应急管理部门负责制定小散工程和零星作业安全生产管理实施细则,将小散工程和零星作业安全管理纳入区级年度安全生产责任制考核。

  (二)住建部门负责指导房屋市政、燃气供水管道、房屋拆除等小散工程安全管理,协助相关部门制定小散工程和零星作业安全生产管理技术指引,建设智慧监管系统,对接施工企业资质和作业人员资格相关信息。

  (三)交通、水利、农业农村部门负责指导本行业内小散工程安全生产管理。

  (四)综合行政执法部门负责指导市政公用设施、道路桥梁隧道、排水、垃圾填埋、广告、房屋外立面美化净化、雨棚、防盗网、拆违治违等小散工程和零星作业安全生产管理;在巡查中发现安全隐患及擅自施工、违章作业应及时制止并依法查处。

  (五)自然资源和规划部门负责地灾防治、拆旧复垦、村民建房等小散工程的安全生产管理。负责指导林业、植物管养、园林设施维修等小散工程安全生产管理,在巡查中发现擅自施工、违章作业、安全隐患应及时制止并依法查处。

  (六)经信部门负责从行业准入、技改升级、淘汰落后产能等方面,加强行业领域小散工程和零星作业安全生产管理工作。负责指导空调、太阳能、光伏、监控、餐厨设备等售后服务的安装维修拆除零星作业安全生产管理,负责加强专业技术人员安全培训,规范责任主体市场行为。

  (七)文化旅游部门负责指导舞台、看台、展台、布景、景区设施等临时搭设和拆除作业的安全生产管理,在临时搭建设施使用前组织开展安全可靠性验收。

  (八)公安、消防等其他部门依据部门职责,加强行业内小散工程、零星工程的安全生产管理。

  (九)城市网格化管理部门负责将小散工程或零星作业安全管控纳入网格员日常巡查工作范围,发现擅自开工等安全隐患应及时制止并上报。

  第九条 各乡镇政府(街道办事处、试验区管委会)履行下列监管职责:

  (一)负责辖区小散工程和零星作业安全生产日常管控工作,建立包括“告知性备案、安全提醒告知、安全宣传警示、日常安全巡查、隐患排查治理”等环节的工作流程。

  (二)负责建立乡镇(街道、试验区)小散工程和零星作业管理台账。发现未经安全报告擅自动工作业、违法违规作业或其他安全隐患,及时制止并责令整改;对拒不改正的,移交相关部门依法查处并实施联合惩戒。

  (三)加强日常安全巡查,组织开展管理人员安全知识培训,提高安全隐患排查能力。督促责任主体建立健全安全工作机制,强化日常安全巡查,发现未办理安全生产备案的小散工程和零星作业及时依法处理。

  (四)及时受理冠亚体育,冠亚体育首页小散工程和零星作业安全隐患和违规违法行为的投诉。

  第十条各村委会(社区)履行以下职责:

  (一)按照乡镇政府(街道办事处、试验区管委会)统一部署,具体负责村(社区)范围内小散工程和零星作业的备案服务。

  (二)落实小散工程和零星作业安全生产备案服务制度,设立村委会(社区)备案服务窗口,指定专人负责受理小散工程和零星作业备案申请。

  (三)配合乡镇政府(街道办事处、试验区管委会)组织开展日常安全巡查。

  (四)负责收集汇总本村(社区)小散工程和零星作业备案信息和日常安全巡查信息,建立管理台账。

  (五)组织开展村(社区)小散工程和零星作业安全生产宣传教育培训工作,指导建设单位或业主、生产经营单位按照有关规定和技术指引开展小散工程和零星作业活动,以及督促作业人员佩戴符合规范标准的安全防护用具。

  第二章主体责任

  第十一条小散工程的建设单位以及雇请他人进行零星作业的业主应依法履行以下安全生产主体责任:

  (一)主动申报备案。开工前按本细则规定办理安全生产备案手续,依法接受安全生产监督管理及相关安全指导。

  (二)选择合格施工方。依法将小散工程委托给具备相应资质的生产经营单位进行施工,并与其签订书面合同,明确双方在安全生产方面的权利义务。雇请他人进行零星作业时,业主对于零星作业中涉及的高处作业(特指在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业)、电工作业、焊接与热切割作业等依法需要取得特种作业操作证的人员,应督促承揽业务的生产经营单位依法持证操作。

  (三)自行监督管理。依法履行安全生产统一协调、管理职责,督促生产经营单位严格执行安全生产法律法规规定和相关技术标准,采取必要的安全措施。作业时应安排专人进行现场巡视,发现安全隐患或安全生产违法违规行为应当立即制止,纠正不安全行为,自觉及时报告安全隐患,防范安全生产事故发生。

  (四)服从配合检查。建设单位应将小散工程或零星作业的备案回执、安全生产承诺书等内容张贴在现场醒目位置,依法自觉接受、配合有关部门的监督管理,不得拒绝、阻碍有关部门依法依规对施工活动进行监督检查。

  (五)熟悉相关程序。主动了解安全生产相关法律法规和安全生产操作规程,熟悉备案资料和程序,积极指导施工作业。鼓励建设单位或业主委托监理单位对小散工程进行工程监理。

  第十二条承接小散工程或零星作业的生产经营单位,应当严格按照冠亚体育,冠亚体育首页法律法规及相关技术标准、规范开展小散工程和零星作业活动,并承担安全生产主体责任:

  (一)精心组织,风险自查。施工或作业前,对施工作业人员进行安全生产作业交底,保证施工作业人员充分了解施工、作业中的安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施。属于小散工程的,生产经营单位还当制定安全可靠的施工作业方案,严格落实安全生产措施。

  (二)规范作业,隐患自改。根据在建小散工程或零星作业特点、现场位置等,正确判断和预测施工过程中存在的隐患,提前预防。保障安全生产经费的投入,使用合格的工具、器材和设备设施,依法严格落实隧道、油气管线、通讯线路等影响公共安全的公共设施设备的安全保护措施。涉及特种作业的,应安排依法取得特种作业操作证人员从事相关作业。

  (三)落实责任,后果自负。加强施工或作业现场的安全管理,配备专人负责施工或作业现场安全管理工作,及时排查整改安全生产方面的隐患,纠正施工作业人员的违法违规行为。依法为从业人员缴纳工伤保险费。鼓励为从事高处施工或作业等危险作业的从业人员购买意外伤害保险。不得将小散工程或零星作业层层转包、分包给无资质的单位和个人,发现安全隐患和风险应及时停工整改,由不听劝阻、不积极整改以及不规范操作等原因导致发生安全生产责任事故的,依法追究生产经营单位的责任。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第三章 监管程序

  第十三条 小散工程和零星作业实行安全生产备案制度,具体流程包括“备案、培训、巡查、整治、执法、核销”等步骤。

  第十四条备案受理。小散工程和零星作业实行安全生产备案服务制度,由所在村委会(社区)受理备案并予以公告。

  上述备案为告知性备案,仅作为安全生产监管的依据,不作为确认相关工程建设或零星作业活动合法性的依据,不视为对违法施工建设或违法生产作业的许可。

  第十五条备案要求。

  (一)村委会(社区,以下统称备案受理单位)受理安全生产备案申请时,应对建设单位或业主(以下统称备案申请人)提交的材料进行形式审查:对符合备案规定的,予以备案;对不符合备案规定的,应于当日一次性告知,予以修改完善,对经修改完善符合规定的予以备案。备案的同时,应通过签署安全生产承诺书、发放安全生产指引和风险告知书、播放警示教育视频等方式,督促引导备案申请人落实安全生产主体责任。

  (二)建设单位或业主应当按照前款规定到相应部门和单位办理安全生产备案手续,其中,零星作业仅需报备作业时间、地点、雇请单位或人员及其作业内容。

  第十六条备案处置情形。备案受理单位在备案过程中发现以下情形的,分别作相应处理:

  (一)属于依法须取得施工许可或其他许可的,告知备案申请人依法向有关部门申请取得相关许可证后方可开工,并及时上报乡镇政府(街道办事处、试验区管委会)转区建设工程主管部门跟进检查,防止未经许可擅自开工。

  (二)属于依法依规应予禁止或应当控停的违法建设活动或违法生产作业活动的,依法告知备案申请人不得开工建设和生产作业,并及时上报乡镇政府(街道办事处、试验区管委会)转区相关执法机构跟进处理。

  (三)属于其他不符合备案规定情形的,依法告知并作出相应处理。

  第十七条培训指导。生产经营单位应根据有关规定对从业人员进行安全教育培训,区建设、区应急管理、综合执法部门、消防等主管部门加强对乡镇(街道、试验区)相关机构人员的业务培训、指导和监督考核,明确对小散工程和零星作业安全生产违法行为查处工作的执法指引。

  第十八条日常巡查。乡镇政府(街道办事处、试验区管委会)、村委会(社区)应定期对小散工程和零星作业的开工备案情况进行检查,同时开展日常巡查并及时整治现场存在的安全隐患。

  第十九条隐患整治。村委会(社区)应按照检查指引有关规定,及时处理巡查发现的问题:

  (一)发现未办理安全生产备案手续、擅自进行小散工程建设或零星作业活动的,应立即制止,并督促指导其按规定办理安全生产备案手续;对拒不执行的,上报乡镇政府(街道办事处、试验区管委会)依法处理。

  (二)发现小散工程或零星作业未按照相关安全技术标准施工、作业,或未采取必要安全防护措施的,应立即制止,并督促整改;对拒不执行的,上报乡镇政府(街道办事处、试验区管委会)依法处理。

  (三)发现违犯土地、规划法律法规的违法建设活动,或应当办理而未办理施工许可手续、擅自开工建设的违法建设行为,应当立即制止,并上报区相关部门依法查处。

  第二十条执法查处。对拒不执行制止或整改要求的,由巡查人员上报乡镇政府(街道办事处、试验区管委会),再由乡镇(街道、试验区)安办负责查处或者转乡镇综合执法机构依法查处。超出乡镇(街道、试验区)相关执法机构执法权限的,按照执法事权分工上报区相关部门依法查处。

  第二十一条完工核销。小散工程或零星作业完工后,建设单位或业主应当及时将完工情况告知备案受理单位,由备案受理单位对小散工程或零星作业进行备案核销;巡查人员发现小散工程和零星作业已完工但未办理完工登记,应及时督促建设单位或业主办理备案销号手续。

  第四章 监督与考核

  第二十二条小散工程和零星作业施工现场存在重大安全隐患未按期整改,或被责令停工拒不停工的,由乡镇政府(街道办事处、试验区管委会)上报区建设工程主管部门依法查处。小散工程发生死亡1人以上或重伤3人以上安全事故,由乡镇政府(街道办事处、试验区管委会)上报区应急管理部门依法查处。

  第二十三条建设单位以及承接小散工程的生产经营单位是“小散工程”安全生产的责任主体,业主以及承接零星作业的生产经营单位是零星作业安全生产的责任主体。小散工程或零星作业发生安全事故的,应依法调查处理,依法严肃追究相关单位或人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第二十四条存在下列失信行为的,按照有关规定,纳入失信联合惩戒体系,对相关责任单位或个人实施联合惩戒:

  (一)未按照相关安全技术标准施工、作业,对较大以上生产安全事故以及造成人员死亡的一般生产安全事故负有责任的。

  (二)被责令停止施工或作业,但拒不执行的。

  (三)施工或作业活动存在严重安全生产违法行为,危及公共安全的。

  (四)法律法规规定的其他失信行为。

  第二十五条区直有关部门、乡镇(街道、试验区)及其工作人员违反相关法律、法规及规范,不履行或不正确履行小散工程和零星作业安全生产管理职责的,依法依规予以问责处理。

  第二十六条小散工程和零星作业安全生产监管工作情况,纳入年度安全生产责任制考核范围。

  第二十七条鼓励市民群众通过12350热线等渠道积极参与小散工程和零星作业违法违规行为监督举报。任何单位或个人都有权检举、控告、投诉小散工程和零星作业中存在的安全事故隐患和安全生产违法违规行为。

  第五章 附 则

  第二十八条本细则所称的建设单位,是指投资小散工程的单位或者个人。

  本细则所称的生产经营单位,是指从事生产或者经营活动的基本单元,包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。

  第二十九条本细则未尽事宜,依从《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《宜昌市小散工程和零星作业安全生产管控暂行办法》等法律、法规及有关规范性文件的相关规定。

  第三十条本细则由区应急管理部门会同区住房建设部门负责解释。

  第三十一条本细则自发布之日起施行,有效期2年。

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打印 责任编辑:曾谛
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