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“事找人”少了 “人找事”多了

——“区管校聘”让教师队伍更具活力义务教育优质均衡发展

日期:2019-09-26 10:32 2019-09-26 10:32 来源:宜昌市夷陵区人民政府 浏览次数:
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  本网讯(通讯员吴宏福)2019年3月19日,《中国教育报》第六版头条刊载:《湖北宜昌夷陵区在“区管校聘”改革中,推动教师公正冠亚体育,冠亚体育首页竞聘进岗——“事找人”少了 “人找事”多了》,向全国推介夷陵区推进“区管校聘”工作、深化教师管理体制改革的先进经验。5月5日,教育部教师工作司司长任友群一行来夷陵区调研义务教育教师“区管校聘”管理改革工作,“区管校聘”教师管理体制改革得到教育部肯定,改革经验在全国产生重要影响。浙江、山东、广东、安徽、四川、河南等14个省(教育厅)来夷陵区进行调研,荆门、恩施、孝感、远安、兴山、高新区等12个市、县(教育局)来夷陵区考察学习“区管校聘”经验。

  如何打破教育编制人事壁垒,充分激活教师群体活力?如何填平城乡教育发展鸿沟,更好实现教育均衡化?今年3月,宜昌市教育局在夷陵区召开了全市“县管校聘”教师管理体制改革现场推进会,学习推广夷陵“区管校聘”教育改革先进经验,夷陵区教育局局长郭道林做“问题导向改革旧体制,机制创新激活新动能”典型发言,回答了大家心中的疑惑。

  夷陵区在义务教育阶段公办学校实施“区管校聘”教师管理体制改革,先试点,后推开。一年多来,初步建立起结构优化、配置科学、岗酬相应、充满活力的义务教育教师管理新机制。2018年,夷陵区全面推进“区管校聘”改革,全区义务教育公办学校511名教职工通过冠亚体育,冠亚体育首页竞聘进岗、调剂等方式进行交流轮岗,城乡教师配置更趋合理。

  问题导向 望闻问切究病根

  坐落于邓村乡的江坪小学,地处边远山区,工作条件十分艰苦。往年,这所学校一直面临着缺老师的困境。“区管校聘”改革全面铺开后,江坪小学头一次实现18个教师岗位满编,除7位本地老师外,其余11位老师都是从其他学校申请交流轮岗而来。从“留不住”到“主动来”,“区管校聘”改革带来的转变,究竟是如何产生的呢?夷陵区教育局工会主席赵晓峰说,“区管校聘”改革,就是要解决夷陵区教育系统多年积累的编制人事问题。

  经夷陵区委、夷陵区政府多轮考察调研发现,这些问题突出表现为城乡之间、学段之间、学区之间、镇村之间“四个不均衡”。75%的教师集中到了城区、集镇,山区难留教师。2017年秋季,全区初中富余教师158人,小学差教师88人。夷陵区教育局政工科科长余君智说,超编学校部分老师没有课上,转岗到教辅后勤岗位;缺编学校,每年都要聘请代课教师,既保证不了教学质量,又增加了财政负担。教师队伍的结构失衡,必须通过改革来优化解决。

  “因教师资源配置城乡之间失衡、学段之间失衡、学区之间失衡、集镇与农村失衡,导致教师队伍活力不足。“四失衡一不足”已严重制约夷陵教育发展。”郭道林一针见血地指出了改革的动因。

  如何破解教师资源配置不合理形成的不均衡不公平问题,夷陵区积极寻找破解之道。通过深入调研,出台了《夷陵区义务教育学校“区管校聘”教师管理体制改革方案》,确定“三统四管五配套两步”的改革方略。设立区教师发展中心,负责全区教师编制统一管理、人员统一调配、经费统一筹措。实行教师编、岗分离,编制收到发展中心,岗位留在学校;由学校负责教师岗位聘用、待遇确定、工作考评和专业发展管理,强化学校对教师管理的自主权,落实校长负责制。完善教师补充机制、岗位聘用机制、教师交流机制、培养培训机制、教师队伍激励机制。2017年暑假,选择2所教师超编严重的黄花初中、三峡初中和2所最偏远的山区学校江坪小学、赵勉河小学开展试点,重点是超编人员分出来,紧缺教师配进去,通过试点,总结经验。2018年暑期,在3个职能部门和剩余41所义务教育学校全面实施。

  民主决策 公正冠亚体育,冠亚体育首页竟聘进岗

  2018年8月初,随着第一轮竞聘进岗结果公示,三峡小学校长吴强的各种压力也接踵而至。他既要回复被分流教师的质疑申诉,又要考虑分流教师第二轮竞聘进岗的合适岗位。此时,51岁的老教师栾定富来到他的办公室。在第一轮竞聘中,栾老师未能进岗,被分流了。栾定富有严重的颈椎病和腰椎病,定期要做理疗,竞聘分流的结果出来之后。栾定富对吴强说,虽然这次竞聘竞岗落选了,但他没有任何怨言,因为他参加了整个竞聘竞岗的全过程,从讨论稿的发布征集意见,最后审议通过,最后到逐层竞聘竞岗,结果产生,整个过程都是公平公正冠亚体育,冠亚体育首页的,他是非常服从学校这个结果的。

  全区义务教育阶段,总共有2347名教师参加“区管校聘”改革,改革后交流轮岗的就有511人。余君智介绍,交流轮岗的教师所占比例较大,让所有满意也是不现实的。但改革办法方案是通过民主决策程序层层通过的,竞聘是冠亚体育,冠亚体育首页公正的,这就确保了改革的整体平稳推行。

  从2017年底至2018年5月,历时半年,层层征求意见,经过夷陵区级重要会议三次讨论,修改易稿22次,《夷陵区义务教育阶段学校教职工竞聘进岗工作实施方案》终于在5月8日印发实施。

   2018年暑期,夷陵“区管校聘”教师管理体制改革工作在区委、区政府统揽全局中谋划推进,按照“四级三轮”流程全员公平公正透明竞聘。“四级”即校长(含副校长)、中层管理人员、班主任和学科负责人、教职工四个层级先后逐级竞聘。“三轮”即按学校、学区内、全区三个轮次依次竞聘。区教师发展中心副主任张俊萍说,各学校根据教师发展中心设置的岗位数公布岗位,老师报名在采用双向选择,现场打分,现场公示的办法进行竞聘,整个老师队伍,能上能下能进能出。

  小溪塔中心学校精心组织校长竞聘,免去14所中小学的原任校长和28名副校长职务,新任校长和副校长一律重新竞聘上岗。黄花小学56岁的陈运生老师,是专职品社老师,岗位聘任时他选择语文岗位,聘任后,他说:“感谢学校的接纳,我一定不辱使命。”他坚持每天住校晚办公钻研教材,主动向年轻的教师请教,还积极学习制作“微课”,《软笔书法—横折的写法》在全校推广。

  在改革进程中齐抓共治,维护教育稳定。发挥区领导联系学校制度优势,全区37名区级领导联系37所学校,其中义务教育学校33所,实行远程定点关注。乡镇党政主要负责人及班子成员挂牌联系乡镇初中和小学,实行属地经常到点督导。局机关干部及职能部门负责人每人联系一所学校的改革工作,实行关键节点进点指导。局班子成员按学区分片包干,做到及时掌握面上情况,化解矛盾于未萌。

  改革红利 交流轮岗激活力

  通过“区管校聘”,有效实施编岗分离,编制统一管理、人员统一调配、经费统一筹措,终于让教师队伍活起来,教育资源配置不公平、不均衡的突出问题得到有效缓解。改革中,19名教师从城区到郊区,39名教师从集镇学校到边远学校,72名教师从初中到小学,197名教师跨学区流动。经冠亚体育,冠亚体育首页考试、聘后交流、跟岗培养为城区小学配置了148名教师,减少城区代课教师近70人。解决了山区学校教师进不去、初中学校人浮于事和“集镇挤、农村缺”的问题。教师队伍的数量、区域、年龄等结构得到优化,教师资源配置更趋合理。

  改革不仅优化了教师队伍结构,更激发了教师队伍的活力。区实验初中12名教师竞聘8个中层干部管理岗位,48名教师竞聘24个班主任岗位。冯家湾小学5名教师竞聘4名副校长岗位,大多数学校都出现了多人竞聘一个班主任岗位的现象。“事找人”少了,“人找事”多了。黄花小学副校长孙玉芳说,“改革以后,老师的积极性、主动性明显增强了,老师们到校更早了,住校老师冠亚体育,冠亚体育首页了。”

  教师专业发展的内生动力更足了,校本研修主动参加,转岗教师主动与名师结对,积极参加素养提升培训。龙泉初中教师田坤,轮岗到鸦鹊岭初中,起初觉得很没面子,在学校领导的帮扶下,他制定了三年专业成长计划,请该校一名高级教师担任辅导员。秋季学期他听课40多节,主动邀请辅导员听课指导18节,撰写笔记4万多字。在年终全区数学优质课竞赛中获得一等奖。黄花小学校长杨荣会欣喜地说:“通过改革,教师们的协作意识和大局意识显著增强,综合素养得到提高,而最终的受益人是学生。”

  一系列配套政策,将“区管校聘”改革逐步引向深入。夷陵区建立“教育共同体”,由5所城区优质学校担任“盟主”,与其他学校“结盟”,在办学理念、文化建设、学校管理、教育教学等方面引领共同发展,促使教师交流常态化,推动城乡教育一体化,促进义务教育学校优质资源共享。同时,夷陵区通过增加职称评定、评优表模指标,进城考试加分,落实农村工作津贴、教师发展基金等系列激励政策,给农村教师未来发展吃下“定心丸”。赵晓峰说,实施“区管校聘”改革,优化了城乡教师均衡配置,激发了教师队伍活力,保持了教师队伍总体稳定,有效推动了夷陵区城乡教育优质均衡发展。

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打印 责任编辑:胡兰兰
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