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供给与需求无缝对接 治理与服务同步推进

--夷陵区深入推进社区治理和服务创新工作

日期:2019-10-01 14:32 2019-10-01 14:32 来源:夷陵区民政局 浏览次数:
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  夷陵区是三峡工程坝区所在地,有“三峡门户”之称。国土面积3454平方公里,辖9镇2乡、1个街道和1个城乡统筹发展试验区,24个社区、173个行政村,总人口52万人,集城区、山区、坝区、库区、矿区、景区于一体,属于典型的“小城区、大农村”格局。

  近年来,夷陵区以基层党组织建设为引领,以服务群众需求为导向,建立了主要领导靠前指挥、分管领导亲力亲为、区直部门协同联手的社区治理领导机制,先后召开社区治理与服务创新研讨会3次、区级联席会议20余次,城乡社区治理培训会、推进会、督办会等100余场次,累计投入资金1080余万元,构建了“基层组织+社会组织+群众需求单元”的治理结构,建立了“干部+能人+群众”的运行机制,无缝对接居民需求,同步推进社区治理和服务。

  一、突出社会组织培育,实现服务主体多元化。通过完善居民公约、配置社区资源、培育社会组织等,进一步丰富参与主体。一是做实居民自治类组织。在充分发挥居民代表大会、监督委员会、人民调解委员会等自治组织作用的基础上,指导社区完善党员公约、居民公约,培养居民主人翁精神,提升居民参与自治能力。太平溪镇在村(社区)全面推行“党员公约+村规民约”引领乡村治理,以党员公约引导党员发挥先锋模范作用,以村规民约促进居民言行举止文明规范,该镇许家冲村用渔鼓调传唱《党员公约》,受到习总书记的称赞。下堡坪乡九山村通过编写打油诗等方式让《村规民约》口口传诵、深入人心。二是做强公共服务类组织。进一步加强网格服务团队、计生卫生协会等公共服务类机构组织建设,为居民提供社区医疗、法律咨询、治安巡逻、文艺宣传、卫生保健等多样化服务。打造“1+3+N”社区网格服务团队,以基层党组织为核心,整合社区干部、网格员、社区民警力量,联合综合执法、市场监管、消防、卫健等区直部门开展组团服务。目前网格服务团队已在城市社区全面推广,民警已下沉至社区开展工作,所有城市社区都成立了10人左右的义务巡逻队开展治安巡逻。三是做优社会服务类组织。深入挖掘培育社会组织,加强分类管理和业务指导,引导社会组织参与社区治理和服务。全区登记社会组织336家,备案社区社会组织1000余家。夷陵区启扬社会服务中心在社区矫正、养老服务、灾害救助等领域成功实施多个项目,社区矫正项目《扬帆吧,我们一起启航》开展小组活动150期,服务居民500人次,入选省民政厅“首届全省十大优秀社会工作案例”,并先后获市公益创投大赛三等奖2次,区公益创投大赛二等奖2次、优秀奖3次。

  二、捕捉居民个性需求,实现服务内容多样化。针对居民多样化、动态化需求,坚持以群众需求为导向,以服务群众和群众满意为目标,通过寻找群众需求单元,捕捉居民活动规律,编织出全新的多维网格,提供贴心服务。将群众的需求进行分类梳理后,由社会组织和能人牵头,成立农产品产销、村民用水、环境卫生、红白理事、文体艺术、老年互助等社区社会组织,充分发挥各自优势,在促进生产、移风易俗、调解矛盾、邻里互助等方面为居民提供多样化、精细化、个性化服务。同时,通过开展社区公益创投大赛搭建社会组织参与社区治理平台,不断扩大服务范围,丰富社区服务内容。夷陵区已举办三届社区公益创投大赛,对64 个项目进行资金扶持,涉及“三留守”关爱服务、垃圾分类、乡村振兴、社区矫正等10多个领域,培育社区公益领军人才100多名,服务居民5000多人次,投入资金120余万元。下堡坪乡九山村“振兴九山公益联盟”项目从村民需求出发,通过打造九山味道特色品牌、发展生态农家乐、开发生态游线路、带动贫困户就业创业等一系列措施,精准发力,加强生态环境保护,助推脱贫攻坚,积极探索农旅深度融合新途径,获得上级肯定和奖励,并在全省社区公益创投培训班上做展示分享。

  三、对接居民需求单元,实现服务供给精准化。针对群众个性化、差异化、多样化需求,以社会组织和能人为纽带,使服务更具匹配性,实现服务的精准供给。一是实施情感连接类的关爱服务行动。以乡情为纽带,促进单元内成员感情交流、信息互通、互帮互助,通过完善农村“三留守”人员关爱服务机制,切实提升对留守儿童、妇女和老人的服务能力。如龙泉镇雷家畈村外出务工人员占全村人口19%,村里按务工地域建立“厦门一家亲”“宜昌一家亲”“武汉一家亲”等联系群,一方面向外出务工人员宣传村庄发展情况和相关政策,另一方面加强在外务工人员与留守家属的联系。二是实施兴趣连接类的社区融入行动。以广场舞等文娱活动为纽带,搭建邻里沟通桥梁,形成邻里守望的社区共同体氛围。太平溪镇许家冲村依托文艺达人组建广场舞队、腰鼓队、莲湘队、舞龙队、舞狮队、地花鼓队等,通过不定期开展文体活动让干部群众增进了解、拉近距离。三是实施经济利益连接类的互助合作行动。通过培育利益连接类社区社会组织,开展经济互助服务活动,实现社群成员互利互助、合作共赢。乐天溪镇兆吉坪村组织全村42个奇石专业户成立“兆吉坪村奇石协会”,打响“奇石村”品牌,全村年奇石销售收入达到3000万元。四是实施公益连接类的志愿帮扶行动。以卫生服务、文明创建、老年服务、科技服务等公益服务为纽带,建立社会单元组织,带动群众开展公益活动,端正社会风气。各村普遍建立了老年协会、环境卫生协会、用水协会等公益连接类组织,通过村“两委”引导、能人牵头、村民协商自治,在乡村治理中发挥着不可替代的作用。小溪塔街道兴安社区“心安365”志愿服务队自2015年成立以来,先后孵化了9支志愿服务队伍,目前在册志愿者已达365人,服务居民2000人次。五是实施“人情往来”连接类的规范治理行动。针对城乡社区突出的“人情往来”问题,通过红白理事会建立道德公约,细化红白事标准和处罚措施,实施规范治理行动,集中整治“人情宴”等不良风气。如黄花镇中岭村自发组织成立了一支20余人的红白理事会服务组织,在村委会的支持和指导下,通过规范化管理运作,坚决抵制不良人情风,推进移风易俗,把红白喜事的操办规模、操办形式控制在群众认可的范围内。同时,在宴会开始前,红白理事会工作人员利用饭桌上摆放的流动宣传牌、口头宣讲等,积极宣传人情风治理、环境保护、文明祭祀、扫黑除恶等政策要求,把新型乡村文明输送到千家万户,引导群众移风易俗、遵守法纪、嵩尚文明,深得群众好评,宣传成效明显。

   四、建立治理智能平台,实现服务管理智能化。通过城乡社区治理智能化项目建设,运用大数据、云计算等技术支撑让社区治理工作更便捷、更智能,改变了基层治理的工作方式,鼠标代替了脚步,“面对面”变成“键对键”。一是运用手机微信等新媒体形式,由专人关注群内需求单元动态,实现互帮互助、感情联络。二是打造“夷陵一家亲”基层社会治理智能化平台及手机APP,在宣传政策、便民服务、化解矛盾、平安建设等方面发挥了重要作用。平台自2018年11月上线以来已注册用户10万余人,注册能人9100余人,注册志愿服务团队220余家,建立自治群5100余个;区、镇、村三级发布通知资讯1万余条,群众阅读点赞120万余次,通过智能平台和手机APP解决问题2028件。

  五、优化社区治理机制,实现服务运行高效化。优化社区治理机制,激活社区自治“神经末梢”,使城乡社区治理更具活力、更加高效。深化“放管服”,推动社区减负增效,厘清基层政府和社区的权责边界,给社区松绑,使城乡社区治理更具活力、更加高效。进一步梳理社区证明清单28项,取消19项,减轻社区工作负担,使社区回归依法自治功能。将涉及22个区直部门的98项服务事项下放到各乡镇办理,69项服务事项延伸到村(社区)进行办理或代办,打通服务群众“最后一公里”。小溪塔街道柏木坪村村委会开展代办服务,近三年来为村民开展代办服务1200多次,实现服务群众“零距离”。

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打印 责任编辑:胡兰兰
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